《國家生態文明建設示范縣、市指標（試行）》解讀
發布時間：2023-12-22 瀏覽:3次
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為貫徹落實黨中央、國務院關于加快推進生態文明建設的決策部署，指導和推動各地以市、縣為重點全面推進生態文明建設，2016年1月28日，環境保護部正式印發《國家生態文明建設示范縣、市指標（試行）》（以下簡稱《指標》），打造區域生態文明建設“升級版”。《指標》從生態空間、生態經濟、生態環境、生態生活、生態制度、生態文化六個方面，分別設置38項（示范縣）和35項（示范市）建設指標，是衡量一個地區是否達到國家生態文明建設示范縣、市標準的依據。
《指標》體現了中央關于經濟社會發展的*新要求，尤其是十八屆五中全會提出的創新、協調、綠色、開放、共享的五大理念。《指標》編制過程中，堅持科學性、系統性、可操作性、可達性和前瞻性原則，以國家生態縣、市建設指標為基礎，充分考慮了發展階段和地區差異。《指標》以促進形成綠色發展方式和綠色生活方式、改善生態環境質量為導向，內容側重于優化國土空間開發格局、全面促進資源節約、加大自然生態系統和環境保護力度、加強生態文明制度建設等重點任務。
《指標》體現了科學性、系統性、可操作性、可達性和前瞻性自2000年國務院印發的《全國生態環境保護綱要》提出生態省建設以來，環境保護部大力推動，各地積極響應，生態示范建設已經成為各地改善區域生態環境質量、促進區域經濟社會協調發展的重要載體。2007年，原國家環境保護總局印發《生態縣、生態市、生態省建設指標（修訂稿）》，各地按照指標要求，積極開展創建，目前全國已有福建、浙江、等16個省（區、市）正在開展生態省建設，超過1000多個市、縣、區大力開展生態市縣建設。114個地區取得生態市縣的階段性成果、獲得命名，涌現了一批經濟社會與資源環境協調發展的先進典型。
隨著生態文明建設日益深入和各地工作的深入開展，原有指標體系與目前工作現狀已不太適應，不能完全有效指導各地工作深入開展，迫切需要按照中央關于生態文明建設的*新要求進行提檔升級。在指標修訂過程中，充分考慮了科學性、系統性、可操作性、可達性和前瞻性。
一是強化頂層設計。《指標》以國家生態縣、市建設指標為基礎，充分考慮發展階段和地區差異，圍繞優化國土空間開發格局、全面促進資源節約、加大自然生態系統和環境保護力度、加強生態文明制度建設等重點任務，以促進形成綠色發展方式和綠色生活方式、改善生態環境為導向，從生態空間、生態經濟、生態環境、生態生活、生態制度、生態文化六個方面，分別設置38項（示范縣）和35項（示范市）建設指標，全面反映了生態文明建設的核心理念、基本內涵和主要任務，為加快推進生態文明建設發揮積極作用。
二是體現提檔升級。國家生態文明建設示范縣、市是國家生態縣、市的“升級版”，是推進市、縣生態文明建設的有效載體。《指標》相對于之前的國家生態縣、市建設指標保留了單位GDP能耗、受保護地區占國土面積比例等14項（示范市為12項）建設指標和部分基本條件，增加（或單列）了生態保護紅線、耕地紅線等24項（示范市為23項）指標。這些指標的設定，既體現了生態文明示范創建的提檔升級，也有機結合了生態文明建設的新形式和新要求。
三是考慮區域差異。《指標》兼顧先進性和可達性，充分考慮區域差異性，加強分區分類指導。依據我國東、中、西部地區發展階段不盡相同的國情，對部分指標，如萬元GDP用水量、單位工業用地工業增加值等，采用不同地理區位設置不同目標值進行分區考核；依據我國幅員遼闊，地貌類型多樣的特點，對森林覆蓋率、受保護地區占國土面積比例等指標，采用按照平原、山地、丘陵等不同地貌類型進行分類考核。這些分區分類的考核設置，是充分考慮了地方發展階段和地區差異的具體體現。
同時，《指標》充分考慮我國當前社會、經濟、資源、環境統計體系，并與已開展的專項考核相銜接;指標設計考慮了數據的可獲得、可統計、可比對，從便于分解落實和監督管理的角度出發，多采用了相對性指標（如比例性指標）；指標體系既包括政府性統計指標，也包括抽樣調查性指標；指標體系是生態文明建設示范區考核驗收的量化要求，其屬性分約束性和參考性兩個類別。這些設置，有利于地方依據現有統計體系，開展生態文明示范創建，加快推進區域生態文明建設。
《指標》注重于全方位推動區域生態文明建設水平提升
一是推動空間格局的優化。空間格局是一個區域的經濟社會發展和規劃的重要基礎。《指標》緊密結合主體功能區劃、土地利用規劃、生態保護紅線、《環境影響評價法》和新《環境保護法》的要求和目標，在生態空間領域提出了生態保護紅線、耕地紅線、受保護地區占國土面積比例和規劃環評執行率4項約束性指標。
其發布實施后將有效促進生態保護紅線和耕地紅線的劃定和落實，大力加大自然保護區、風景名勝區、森林公園、地質公園、濕地公園、飲用水水源保護區、天然林、生態公益林等地區的受保護程度，從宏觀上推動區域空間格局的優化。其中，規劃環評執行率作為《指標》的創新項，將有助于推動各級地方人民政府及其有關部門對各類開發利用規劃開展規劃環評，同時大力提升規劃環評的執行力度。二是促進區域經濟綠色化。黨的十八屆五中全會提出了我國經濟發展的六大戰略，提出在大力推進生態文明建設的同時，要求“十三五”期間經濟保持中高速增長，到2020年全面建成小康社會。據此，《指標》從資源節約利用和產業循環發展出發，在生態經濟領域提出了單位GDP能耗、萬元GDP用水量兩項約束性指標和單位工業用地工業增加值、農業廢棄物綜合利用率、一般工業固體廢物處置利用率、有機綠色無公害農產品種植面積比重4項參考性指標。
《指標》的發布實施將有助于提高區域的能源、資源利用率，控制區域能源、資源的消耗總量；提升工業用地的利用效率，加大土地集約化利用程度，推動區域經濟集聚發展；加大秸稈肥料化、飼料化、能源化、原料化、基質化等綜合利用程度，促進畜禽養殖場通過還田、沼氣、堆肥、培養料等方式綜合利用畜禽糞便；有利于提高一般工業固體廢物處置及綜合利用量，提升有機食品、綠色食品、無公害農產品種植比重。
三是加快環境質量的提升。環境質量的切實改善和提升是我國目前的主要發展目標之一。《指標》從環境質量改善、生態系統保護和環境風險防范三個角度出發，綜合考慮《大氣污染防治行動計劃》、《水污染防治行動計劃》、《土壤污染防治行動計劃》等綱領性文件的要求，在生態環境領域提出了空氣環境質量、地表水環境質量、土壤環境質量、主要污染物總量減排、生態環境狀況指數（EI）、危險廢物安全處置率、重特大突發環境事件7項約束性指標和森林覆蓋率、生物物種資源保護、污染場地環境監管體系3項參考性指標。
《指標》正式實施后，將進一步推動地方政府完成國家或上級政府下達的大氣環境質量改善目標任務、水環境質量改善目標任務、土壤環境質量改善目標任務、主要污染物總量減排任務，有效提高區域空氣環境質量、水環境質量和土壤環境質量，消減化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等主要污染物的排放量，提高區域森林覆蓋率和生態環境狀況指數，加大重點保護物種的受保護程度，并控制外來物種入侵對本地生態系統結構和功能的影響，提升危險廢物安全處置率。污染場地環境監管體系作為《指標》的創新項指標，將進一步推進污染場地環境全過程監管模式及相關管理制度的建立，有助于加強對污染場地環境風險的調查、監測、評估和修復。
四是推進人居生活綠色化。《指標》從人居環境改善和生活方式綠色化兩方面出發，在生態生活領域提出了村莊飲用水衛生合格率、城鎮污水處理率、城鎮生活垃圾無害化處理率、村莊環境綜合整治率4項約束性指標和農村衛生廁所普及率、城鎮新建綠色建筑比例、公眾綠色出行率、節能節水器具普及率、政府綠色采購比例5項參考性指標。
《指標》的發布實施將進一步提高農村地區以自來水廠或手壓井形式取得合格飲用水的人口比例，加大農村地區衛生廁所的普及程度，大力加強村莊環境綜合整治力度，有效控制村莊“臟、亂、差”現象，全面提升村莊飲用水水源地水質達標率、生活污水處理率、生活垃圾無害化處置率和畜禽養殖糞便綜合利用率；同時，有利于提高城鎮建成區經過污水處理廠或其他污水處理設施（土地、濕地處理系統等）處理達標排放量，進一步提高城鎮建成區生活垃圾無害化處理量，加大綠色建筑的推行力度，提升公眾使用公共交通（公共汽車、軌道交通、班車、城市輪渡等）、自行車、步行等綠色方式出行的比例，推進節能節水器具的推廣和使用，進一步加大政府采購有利于綠色、循環和低碳發展的產品比例。
五是推動生態文明制度體系建立完善。《指標》從完善制度與保障機制的角度出發，在生態制度領域設計了生態文明建設規劃、生態文明建設工作占黨政實績考核的比例、固定源排污許可證覆蓋率、國家生態文明建設示范鄉鎮占比4項約束性指標和自然資源資產負債表1項參考性指標。
《指標》發布實施后，將有利于推動地方政府組織編制具有自身特色的國家生態文明建設示范縣（市、區）規劃，進一步推動創建地區將生態文明建設工作納入黨政實績考核范圍，通過強化考核把生態文明建設工作任務落到實處，推進區域內各鄉鎮的國家生態文明建設示范鄉鎮創建工作。自然資源資產負債表和固定源排污許可證覆蓋率是《指標》的創新項指標，緊緊圍繞黨的十八屆三中全會首次提出的自然資源資產產權制度和用途管制制度，以及新《環境保護法》提出的排污許可證管理制度，發布后將有助于推動區域自然資源資產的登記、確權，明確自然資源資產的變化和使用等情況，同時為領導干部的離任審計提供依據；同時也將進一步推動區域污染物排放固定源的排污許可證制度，有效銜接環境影響評價、污染物排放標準、總量控制、排污權交易、排污收費等環境管理制度。
六是弘揚并推進生態文化發展。《指標》從普及生態文明觀念、加強環境保護意識出發，在生態文化領域提出了黨政領導干部參加生態文明培訓的人數比例、公眾生態文明知識知曉度、環境信息公開率和公眾對生態文明建設的滿意度4項參考性指標。《指標》的發布實施將有助于提升創建地區副科級以上在職黨政領導干部參加組織部門認可的生態文明專題培訓、輔導報告、網絡培訓等的人數比例，進一步推動資源節約、污染防治、生態保護、可持續發展等生態文明知識的推廣和普及，有效加大政府環境信息和企業環境信息公開力度，進一步提高公眾對生態文明建設的滿意程度。
